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石定寰：新能源升级须动大手术

关于新能源的政策，就像一注兴奋剂。政府扶植一下，补贴办法一来，民间就会疯狂地发展起一批新能源企业，他们的产量甚至可以和世界水平看齐。但是，当政策一松，补造成这类现象的缘由贴削减，这些企业又迅速没了精神头，甚至资金断裂以致倒闭。

如何理解行业的这种 不可控 性发展？对此，采访了中国可再生能源学会理事长石定寰。

中国可再生能源学会理事长石定寰

产能过剩是误导

新能源行业被看空，已经是持续两年的观点了。外界的观点是，行业对政策依赖程度高，利润率低，发展不健康。特别是2008年经济危机以后，国内大批的太阳能企业开始出现大幅度亏损。事实情况是怎样的？

有这个情况。就拿太阳能光伏产业来说，过去发展快，是靠国际市场拉动的。他们都看到了国际市场，把产品卖到国外去，在国际上赚钱。但是没想到，国际上也是有容量的，而且受到金融危机的影响，国外市场就变得保守了。

与此同时，本来中国市场很大，但是政策没有到位，没有具体落实《可再生能源法》。举个例子，风能在2006年就政策到位了，每度电补贴二毛五以上，使得谁投资谁赚钱。但是没有给太阳能光伏补贴。 金太阳工程 是搞了，每度电开始是补贴十几块，现在是五六块，不过这也都是选定企业和地区的，没有推广开来。国内市场还是没有启动起来。所以，国外危机一来，我们的太阳能光伏企业就卖不出去产品，不好过了。

可以理解为我们国内的新能源，特别是太阳能光伏产能过剩？

社会上的确有这种说法，这是误导。现奥数家教在的银行一看到太阳能，就不再贷款了，这都是错误的。这种过剩不是钢铁，现在钢铁是过剩了，但光伏是不够的。

首先，我们要逐渐走上新能源替代的路子。德国到2050年，再生能源要占到80%以上。我们要是也达到这个状态，现在的产能仅仅是九牛一毛。谈不上过剩的问题，是我们的市场没有好好培育，导致某些环节上出现了过剩。譬如，我们大量出口电池板，世界产量最大，国际上的太阳能电热器基本来自中国，但是原材料和设备几乎都需要大量进口。我们在全专业饲料产业链上并没有全部解决供求的问题。

从终端产品上看，这种供大于求的问题在近两年并没有得到缓解。国外市场收缩了，国内市场补贴不到位，还继续疯狂生产，这种现象就不健康了。造成这种现象的推力有哪些？

这也是地方领导推动的结果。地方政府要政绩考核，就鼓励企业在这里上项目，而不去考虑市场怎么消费，一味上规模。我们在去年考察的时候也和地方说，不要只是盯着国际市场，要考虑国内市场的容量。但是他们不听，国家在这方面也没有强烈的导向和产能限制。国外不这样，譬如，欧盟会把任务量下到各个成员国，有限制。但是我们国家没有给各个省份划分量，导致有的省上项目过猛。

可以不依靠补贴

新能源多是需要政府的补贴才能生存烦扰信号根本不能经过的行业。补贴的钱出自哪里？国内外有什么不同？

目前主要是财政，但是财政的贡献是很有限的。国外是全分摊。举个例子，我们火电发电是4毛一度，光伏发电最开始大约是4块钱一度，高了十倍，国外是把4块的光伏发电均摊到全，这样，电价就会高一点，但买了一个放心，也保护了环境。但是，现在我们要讲CPI，要控制电价上涨，如果全国电价上涨一分钱，早够解决太阳能光伏发电的市场问题了，即使半分都够了。

在政策补贴上，风能的境况会舒服一些。特别是2006年开始，直到去年中旬，风能企业的生存还是比较滋润的。但是，从下半年开始，企业反映 补贴降低了，卖不回成本了 。政府的补贴力度一直在变化？

风电的补贴没有消除过，只是在降低。以前是高利润率，钱赚的多一些，现在不行了，利润率低了，竞争也激烈了。国家对风电的标准也提高了，也势必增加了他们的成本，企业就没有积极性了。

我们采访中，有企业就反映说，政策变化太快太大，让他们无所适从。

很正确。这就是我们的决策部门的问题，应该反思。

我不赞成下降的过猛。现在有政府人员担心企业的钱赚太多了，就开始降低对企业的补贴，这是杀鸡取卵的办法。应该让企业赚到钱，鼓励他们投资创新。政府部门有本事的话就拿政策制约他，让他赚到钱用于研究开发，而不是担心他赚多了钱。

让企业利润太高了不合适，不让他赚钱，更不行。这是个战略性新兴产业，如果让很多企业赚不到钱，都死掉了，怎么发展产业。我们现在的做法是违背规律的。

政策的作用对整个行业影响很大，所以，这个行业发展起来还是战战兢兢的。有没有可能改变？

新能源的成本在降低，这是好事。刚开始，光伏发电成本很高，高出火力发电的十倍，政府要补贴十倍才能。现在政府补贴降低了，企业也能接受，说明我们的成本在降低。与此同时，火电成本在上升，煤炭价格在上升。等两个价格持平了，也就能逐没有采取速度反馈单元对机电速度进行闭环控制步解决平价入的问题了。

有一天，光伏发电也可以不依靠政策而存活？

对，可以实现平价上。

要解决体制问题

说到入，就要和电力公司发生利益关系，也意味着打破电力公司的垄断地位，这个问蹲厕题您怎么看？

是个麻烦事。是体制上的问题了。去年，我们光是在风电上就有100多亿度电白白浪费了，因为没有入。今年上半年已经浪费了100亿度电，估计一年下来要浪费200亿度。不是我们不需要这些电，而是入不了啊。我们电接收的能力有限，或者是电不愿意接纳这些电，因为还是要保证火电发电赚钱。有技术原因，也有人为利益原因。

国外呢？

德国是先要保证风电，这是明确的。我们没有把接纳风电作为电力系统考核，没有给他们配额制，国外有法律要求，我们没有。电力公司上了这么多风电后，政府有一定的政府补偿，这个我们也没有。所以，造成了电力系统中不能容纳风电和光伏发电。所以，这是体制上的问题，全产业要发展，还要从体制上动大手术。

手术的关键点在哪？

打破垄断，实现入，均摊电价。